三年前，黃小姐的兒子讀幼兒園中班，上學兩個月以來，小孩一回到家就發脾氣，半夜會哭鬧、做惡夢，令黃小姐起疑心，到園所調監視器畫面才知道，小孩連續一週在學校被處罰倒退走操場30-40分鐘，並且在教室裡罰站超過一小時，沒有吃點心。「小孩還被老師抓頭拍臉頰，畫面中可以看到小孩有三次擦眼淚的動作，我每看一次就心痛一次」，即使事過境遷已經三年，黃小姐談到小孩仍忍不住哽咽。

近三年不當對待以「教師親自對學生體罰」最多

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根據衛福部統計，近三年的不當對待通報量為96件，然而靖娟兒童安全文教基金會（以下稱「靖娟」）搜集媒體報導量，不當對待的案件就高達132件，是政府統計的1.4倍。靖娟統計，在這132件裡，又以教師親自對學生體罰最多，像是捏手臂、呼巴掌，佔66%；其次為體罰以外的違法處罰，像是教師PO網公審小孩、把孩子丟入全黑的寢室關禁閉等，佔33%；剩下的1%則為要求學生採取特定動作，像是半蹲、青蛙跳等。

然而，這些案件雖然被舉發曝光，卻不一定會被認定為不當對待。以黃小姐的案件為例，社會局認為，相關行為沒有達到身心虐待的地步，而且沒有驗傷單，監視器只有影像沒有聲音，無法判定是教師所為，最後是發文糾正該名教師結案。

不當對待認定困難，以為有受傷才是虐待

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靖娟基金會執行長林月琴表示，當幼兒疑似遭遇不當對待，要認定為虐待也困難重重。靖娟基金會過去曾收到地方政府的解釋文上說「應持續一段時間，並超過兒童身心能負荷之程度」才算是身心虐待。「意思是天天打小孩才算是持續一段時間嗎？大熱天走操場20圈，或是倒退走40分鐘，有沒有超過兒童身心負荷呢？」林月琴反問。

台灣兒科醫學會秘書長彭純芝表示，過去常以為小孩一定要身上有傷，才是兒虐，但是事實上，不當對待包括身體虐待、疏忽、性虐待與性騷擾、精神虐待等類型，範圍相當廣。她談到，許多研究都指出，長期遭到不當對待的孩子，長大後也容易有偏差行為，譬如染毒癮、暴力行為、憂鬱症、肥胖等。「此外，受虐兒也可能成為兒虐的加害者」，彭純芝綜整不同的研究，談到受虐兒長大後成為加害者的比率為7％~70％之間，「也就是至少有7％的受虐兒會在長大後去虐待別人。」

靖娟：應修法保障孩子免於一切形式的體罰

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為了保障孩子的權益，靖娟提出三大呼籲。首先，最重要的是透過修法來保障孩子權益。靖娟認為，主管幼兒園的教育部和主管托嬰中心的衛福部應修法，包括《幼兒教育及照顧法》、《兒少福利與權益保障法》、《教保人員條例》和《教師專審會辦法》，明定托育人員和教保人員違法的處罰類型、樣態，讓教學現場有所依循。

其次，靖娟建議，要落實調查與公開調查報告。林月琴談到，幼兒園和托嬰中心的調查情形紛亂，主責的專審會和認定委員會成員不利於兒童權益。像是負責調查幼兒園教師的專審會人才庫，是以國小至高中的學校人員為主，缺乏幼教背景和兒童心理等專業；而負責調查教保人員的認定委員會，目前光是六都，就只有雙北有成立認定委員會。

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最後，靖娟也期待能公開通報數據與裁罰紀錄，包括衛福部應公開不當對待的通報數據，教育部也應公開教保人員遭裁罰的數據和紀錄。衛福部統計，近三年的不當對待通報量為96件，但是最後裁處僅46件。不明白未裁處的50件原因為何，林月琴擔心，裁罰紀錄不透明，將導致家長在送托時只能自求多福。

立法委員張廖萬堅也擔心，各縣市的裁罰基準仍不一致，建議教育部應盡快修法訂定全國一致的裁罰基準，避免同類型不當對待卻有不同的裁罰及懲處結果。

彭純芝提醒，學齡前幼兒的行為發展正處於「嘗試但會犯錯」階段，因此照顧者更要以正向引導的方式，理解也同理幼兒，「不是體罰、不是要負向管教。」

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林月琴也說，根據兒童權利公約，兒童應免遭於一切形式的體罰，只要造成孩子疼痛或是不是，無論任何輕微的處罰皆為體罰。她呼籲，主管機關不能等到遺憾發生才來補救，應該儘速完成修法，避免不當對待一再發生。

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